渥太华计划今年最终停止阻止加拿大对阿富汗的发展援助。
但等到新系统完全启动并运行时，塔利班将已经控制这个国家大约三年了。
人道主义组织表示，对于那些需要帮助的人来说，这是一个无休止的拖延，尤其是在其他国家更快地解除援助流动的阻碍之后。
阿富汗妇女组织(Afghan Women’s Organization)负责人阿斯玛·法伊兹(Asma Faizi)说:“如果我能尽量委婉地说，这非常令人沮丧。”
她的组织支持新到加拿大的阿富汗人，以及生活在阿富汗和流亡在邻近国家的妇女。它还在喀布尔经营着一家全女子孤儿院，自塔利班掌权以来，这家孤儿院一直无法获得加拿大的援助。
“想要在阿富汗境内工作的加拿大组织已经准备好了，愿意并且能够工作。但是他们是被禁止的。”
根据法律规定，如果援助人员向阿富汗塔利班政府缴纳劳动税或货物税，他们很容易受到刑事起诉。
这样做将相当于向加拿大列为恐怖主义组织的实体提供财政支持。
美国、澳大利亚、欧盟和英国都在2022年2月之前制定了各自的反恐法，以允许援助物资流入阿富汗——大约在塔利班完全控制阿富汗6个月后。
同年6月，一个由议会成员组成的多党委员会呼吁渥太华效仿。
自那以后，阿富汗面临着由自然灾害、普遍的粮食不安全以及由于国际社会基本上避开现任政府而导致的经济崩溃所造成的日益恶化的人道主义危机。
联合国已经确定，该国目前有2370万人需要人道主义援助。
去年6月，议会通过了一项法案，对在紧急情况下提供救生援助的人道主义工作者全面豁免恐怖主义融资法。
它还承诺渥太华最终将为建设学校等发展工作人员创建一个申请豁免反恐法的许可程序。
对加拿大世界宣明会来说，推迟启动这一进程意味着在人道主义基础上继续在阿富汗开展保健和营养工作，但暂停旨在促进妇女权利的发展项目。
该组织的政策主管马丁·菲舍尔(Martin Fischer)说，对一些援助组织来说，全面豁免是不够的。
渥太华尚未明确界定什么是人道主义工作，什么是发展工作。现有的豁免只适用于前者。
他说，“责任的传递仍然存在，”这要求援助组织自己决定需要做些什么来保护自己免受起诉。
他感叹政府没有使用加拿大全球事务部或联合国发布的长期定义，这些定义列出了术语上的差异。
法伊兹说，这些组织正在努力解决各种各样的问题，从饥饿、疾病到政治压迫，但是仍然不清楚哪些项目应该属于哪一类。
例如，她说，接种疫苗可以被视为长期的预防性援助。但他们的规定也可以被视为应对卫生系统瘫痪和致命疾病传播的短期紧急情况。
心理健康项目通常被归类为发展工作，但Faizi认为，阻止阿富汗年轻人自杀的趋势可以被视为一种人道主义努力，这是有充分理由的。
法伊兹还说，渥太华未能迅速采取行动，允许它所定义的发展工作获得许可，这似乎违背了它自己的女权主义国际援助准则。
这项政策要求在提供援助方面具有灵活性，并要求接受更多风险，以便帮助不稳定国家的妇女和女孩。
她说:“当他们决定加拿大将采取这种前所未有的方式，创建一个非常复杂和官僚的程序时，问题就出现了。”
法伊兹说，需要采取一种更加灵活的方式，而且要认识到，在援助组织努力拯救生命的同时，“一些资金”可能会落入坏人之手。
加拿大公共安全部上周发布的一份报告称，“正在努力实施授权制度。”
该公司表示，这一过程需要理清隐私规则，并确保许可过程通过公平分析。
报告称，渥太华“打算在2024年春季之前启动这一制度，并将努力在2024年底之前实现全面运营能力。”
当被问及更多细节时，该部门的一位发言人表示，申请将在春季接受，“目前正在进行人员配置工作，以进一步加强管理该制度的团队。”
这个过程已经落后于渥太华自己的基准。
联邦自由党在刚刚结束的财政年度预算了500万美元，用于审查许可证。另外为本月开始的财政年度承诺了1100万美元。
安大略省参议员Ratna Omidvar支持该法案。
她说，由于人道主义豁免，一些援助已经抵达，她感到“放心”，但希望渥太华迅速采取行动，确保更多的组织能够提供帮助。
“我担心我们开发系统和协议所花费的时间，”Omidvar说。
“只要涉及到公共安全，小鱼就会花更长的时间——总是这样。”
这位参议员说，加拿大人对阿富汗人民负有特殊的责任，尤其是对阿富汗妇女，渥太华20年来一直在帮助培训教师、记者和政治家。
她说，塔利班掌权后，“一切都跌入了悬崖”。
“加拿大人需要理解、接受并承认，我们是这一切的同谋。”
奥米德瓦尔说，阿富汗人感到被出卖，生活在“虚拟的囚笼”里。女性在没有男性监护人的情况下无法去公园，她们冒着很大的风险继续在网上接受教育。
她说:“使用‘悲剧’这个词很容易，但这是放弃我们对阿富汗的责任。
她说，加拿大忽视了成千上万的阿富汗人，他们后来移民到这里，但对他们的祖国有关系、有技能和热情。
她补充说，阿富汗裔加拿大人可以帮助将世界的注意力转向他们的家园，并改善那些被困在塔利班统治下的人的生活条件。
“我不相信我们能改变历史，”她说。
“但我们可以在援助、人道主义和发展方面走在前列。”
试图支持阿富汗人民的援助组织是程序改革的先锋，一旦程序改革最终到位，其他地方的人道主义工作就会变得容易。
菲舍尔指出，当加拿大组织寻求对也门和加沙地带等恐怖组织控制的其他地区的危机作出反应时，许可程序可能会发挥作用。
他说:“这个世界太混乱了，官僚主义障碍是无法克服的。”
本文由加拿大新闻社于2024年4月27日首次发表。
